農業農村（cūn）部：建立生豬（zhū）產能逆周期調（diào）控機製

經國務院（yuàn）同（tóng）意，農業農村部、國家發展改革委、財（cái）政部、生態環境部、商務（wù）部、銀保監會等（děng）6部門近日聯合印發《關於促進生豬產業持續健康發展的意見》。《意見》提出以保障豬肉基本自給為目標，建立預警（jǐng）及時、措施精準（zhǔn）、響應高效的生（shēng）豬生產逆周期調控機製，用5-10年時間，基本形（xíng）成產出高效、產品安（ān）全、資源節約、環境友好、調控（kòng）有效的生豬產業高質量發展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率（lǜ）保持在95%左右。

農業農（nóng）村部相關負責人表示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量（liàng）和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠（guàn）肺炎疫情影響，恢複難度（dù）很大。目前生豬生產已完全（quán）恢複，豬肉市場供應相對充裕，價（jià）格明顯（xiǎn）回落。但也要看到，生豬產業穩（wěn）定發展的基（jī）礎依然不（bú）牢固。近一個（gè）時（shí）期，豬肉價格回落（luò）較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生（shēng）產積極性受挫。基層反映，2019年出台的（de）深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方（fāng）在（zài）政策上“急轉彎”，可能會進（jìn）一步放大市場不景氣帶來的影響，再（zài）次造成產能大幅（fú）下降，加上養（yǎng）殖成本上（shàng）升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬（zhū）生產、保障市場（chǎng）供應的任務十分艱巨。

與之前相（xiàng）比，本輪“豬周（zhōu）期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業農村部監測，產能低穀時能繁母豬和生豬存欄同比（bǐ）減少（shǎo）了（le）40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲（zhǎng）幅165%。二是政策支持力（lì）度之大前所未（wèi）有，中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求，有關部門密集出台了19項扶（fú）持政策（cè），養殖用地、環評（píng）和信貸等（děng）政策取得重大突破。三是生產恢複（fù）之（zhī）快前所（suǒ）未有，從嚴重滑坡到恢（huī）複正常大約用了一（yī）年半的時間，以往（wǎng）“豬周期”恢複時間平均2年。四（sì）是產業轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模（mó）豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年（nián）提高4.1個百分點，快於常年（nián）平均2個百分點的速度。

建立生豬生（shēng）產逆周期調控機製，就是把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應（yīng）的（de）“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和（hé）10%作為調控基準，建立異（yì）常變化自動觸發調控機製，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。據農業農村部（bù）監測，自2009年以來我國生豬生產（chǎn）共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度（dù）同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意（yì）見》提出建立以能繁母豬存欄（lán）量為核心指標（biāo）的逆（nì）周期調控機（jī）製，完善和（hé）強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

下一步（bù），農業農村部將製定生豬產（chǎn）能調控的實施方（fāng）案，將能繁母（mǔ）豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指（zhǐ）標任務下達（dá）到各省，並指導各省製定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時（shí），產能（néng）調控方案將與國家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同（tóng）發力，形成產能調控與市場調控相（xiàng）互配合，源頭（tóu）預先調控和產品（pǐn）終端調控互相補充的格（gé）局（jú），更（gèng）好促進生豬穩產保供。