農業農村部：建立（lì）生豬產能逆周期調控機製

經國（guó）務院同（tóng）意，農（nóng）業農村部、國家發展改革委、財政部、生態（tài）環境（jìng）部、商（shāng）務部、銀保監會等6部門近（jìn）日聯合印發《關於促進生豬產業持續（xù）健康（kāng）發展的意見》。《意見》提出以保障豬肉基本自給（gěi）為目標，建立預警及時（shí）、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調（diào）控機製（zhì），用5-10年時間，基本形成產出高效（xiào）、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的（de）生豬產業高質量發展新格局，市場周期（qī）性波動得到（dào）有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

農業農村（cūn）部相關負責人表（biǎo）示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最（zuì）近一次，生豬存欄（lán）量（liàng）和能繁母（mǔ）豬存欄量大（dà）幅減少，而（ér）且疊加非洲豬瘟疫（yì）情和新冠肺炎疫（yì）情影響，恢複難度很大。目前生（shēng）豬生產已完全恢複，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬（zhū）產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生（shēng）豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產（chǎn）積極性受挫。基層反映，2019年出（chū）台的深（shēn）受養殖（zhí）場（戶（hù））歡（huān）迎的用地、環保和保險等政策有收（shōu）緊趨（qū）勢，一些地方在政策上“急（jí）轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣（qì）帶來（lái）的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的（de）不確定性，穩定生（shēng）豬（zhū）生產（chǎn）、保障市場供（gòng）應的任務十分艱巨。

與之前相比，本輪（lún）“豬（zhū）周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價（jià）格漲幅之大前所未有，農業農村部監測（cè），產能低穀時能繁母豬和生豬存欄同比減少了（le）40%左右，2020年2月第4周（zhōu）豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支（zhī）持力度之大前所未有，中央（yāng）明確了生豬（zhū）穩產保（bǎo）供省（shěng）負總責的要求，有關部（bù）門密集出台了19項扶持政策，養殖用地、環評和信（xìn）貸等（děng）政策取得重大突（tū）破。三是生（shēng）產恢複之快前所未有，從嚴（yán）重滑坡到恢複正（zhèng）常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢複時（shí）間（jiān）平均2年。四是產業轉型效（xiào）果（guǒ）之好前所未（wèi）有，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提（tí）升步入規模養殖（zhí）行列。2020年生豬養殖規模（mó）化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快於常年平（píng）均2個百分點的速度。

建立生豬生產逆周期調控機製，就是把住能繁母豬這個（gè）生（shēng）豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和（hé）10%作為調控基（jī）準，建立異（yì）常變化自動觸發調控（kòng）機製，重（chóng）點是避免能繁母豬存欄量過度下降（jiàng）埋下供應隱患。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共（gòng）有4次大波動（平均3年發生一次（cì）），恰好（hǎo）對應能（néng）繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此（cǐ），《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調（diào）控機製，完善和強化調控政（zhèng）策措（cuò）施，熨（yùn）平“豬周期”波動。

下一步，農業（yè）農村部（bù）將製定生豬產能調控的（de）實施方案，將能繁母豬存（cún）欄（lán）量和（hé）規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，並指導各（gè）省製定細化落實方案，盡（jìn）快將《意見》提出的生（shēng）豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方（fāng）案將與國家發展改革委等部門印發的（de）政府（fǔ）豬（zhū）肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相互配合，源（yuán）頭預先調控和產品終端調控互相補充的格（gé）局，更好促進生豬（zhū）穩產保供。