農業農村部：建立生豬（zhū）產能逆周期調控（kòng）機製

經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會（huì）等6部門近日聯合印發《關於促進生豬（zhū）產業持續健康發展的（de）意見》。《意見》提出以（yǐ）保障豬（zhū）肉基本自給（gěi）為目標，建立（lì）預警及時、措施精準（zhǔn）、響應（yīng）高效（xiào）的生豬生產逆周期調控機製，用5-10年時間，基本形（xíng）成產出高效、產品安全、資（zī）源節約、環境友好（hǎo）、調控有效的（de）生豬產業高質量發展新格局，市場周期性波動（dòng）得到有效（xiào）緩解，豬肉自給率（lǜ）保持（chí）在95%左右。

農業農村部相（xiàng）關負（fù）責人表（biǎo）示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次（cì）較大波動，尤其是（shì）最（zuì）近一次，生豬存欄量和能繁母豬存（cún）欄量大幅減少，而（ér）且疊加非（fēi）洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢複難度很大。目前生豬生產已完全恢複，豬肉市場供應相對（duì）充裕，價格明（míng）顯回落。但也要看到，生豬產業穩定發展（zhǎn）的基礎依然不牢固。近一個時期，豬（zhū）肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產積極性受挫。基層反映，2019年出台的深受養殖（zhí）場（戶）歡迎的（de）用地（dì）、環保（bǎo）和保險等政策有收緊趨勢，一些地方（fāng）在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成（chéng）產能大幅下降，加（jiā）上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市（shì）場供應的任務十分艱巨。

與之前相比，本輪“豬周期（qī）”出現了四個“前所未有”。一（yī）是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業農村部監（jiān）測，產能低穀時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央（yāng）明確了生豬穩產保供省負（fù）總責的要求，有關部門密集出台了19項（xiàng）扶持政策，養（yǎng）殖（zhí）用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是（shì）生產恢複之快前所未有，從嚴重滑坡到恢複正常大約用了一年（nián）半的時間，以往“豬周期”恢（huī）複時間平均2年。四是產業轉型效果之好前所未有，一（yī）大批高水平的規模豬場快速（sù）崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養（yǎng）殖行列。2020年生豬養殖規（guī）模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百（bǎi）分點，快於常年平均2個百分點（diǎn）的（de）速度。

建立生豬生產逆（nì）周期調控機製，就是把住能繁母豬這個生豬生產和（hé）市場供應的“總開關（guān）”，將能繁母豬存欄量月度同比變化（huà）率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機製，重點是避免能繁母豬（zhū）存欄量過度下降埋下供（gòng）應（yīng）隱（yǐn）患。據農業農（nóng）村部監測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大（dà）波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時（shí）的4次情況。因此，《意見》提出建立以能（néng）繁母豬存欄量為核心指標的逆周（zhōu）期調控機製，完善和強（qiáng）化調控政策（cè）措施，熨平“豬周期（qī）”波動。

下一步，農業農村部將製定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任（rèn）務下達到各省，並指導各省製定（dìng）細化落實方案，盡快將《意（yì）見》提出的（de）生豬產能調控措施落實落地。同時，產能（néng）調控（kòng）方案將與國家發展改革委等部門印發（fā）的政府豬肉儲備預案協同發力，形成（chéng）產能調控與市（shì）場調控相互配（pèi）合，源（yuán）頭預先調控和產品終（zhōng）端（duān）調控互相補充的格局，更（gèng）好促進生豬穩產保供。