農業農（nóng）村部：建立生豬產能（néng）逆（nì）周期調控機製

經國務院同意，農（nóng）業農村（cūn）部（bù）、國（guó）家發展改革（gé）委、財政（zhèng）部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門近日聯合印發《關於促進生豬產（chǎn）業持續健康發展的意見》。《意見》提出以保障（zhàng）豬肉基（jī）本自給為目標，建立預警（jǐng）及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周（zhōu）期調控機製，用5-10年（nián）時間，基本形成（chéng）產出高效、產（chǎn）品（pǐn）安全、資源節約、環（huán）境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，市場周（zhōu）期性波動得到有效緩解（jiě），豬肉自給率保持在95%左右。

農業農村部相（xiàng）關負責人表示，新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動（dòng），尤其是最近一次，生豬存欄（lán）量和能（néng）繁母豬存欄量大幅減少（shǎo），而且疊加非洲豬瘟疫情和新（xīn）冠肺（fèi）炎疫情影響，恢複難度（dù）很大。目前生豬生產已完全恢複，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業穩定（dìng）發展的基礎依然不（bú）牢固（gù）。近（jìn）一個時（shí）期，豬肉價（jià）格回落較快，生豬（zhū）養殖出現虧損（sǔn），養殖場（戶）發展生產（chǎn）積極性受挫。基層反映，2019年出台的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環（huán）保和（hé）保險等政策有收緊趨勢（shì），一（yī）些地方在（zài）政（zhèng）策上“急轉彎（wān）”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產（chǎn）能大幅下降，加上養殖成本上（shàng）升（shēng）和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保（bǎo）障市場供（gòng）應的任務十分艱巨。

與之前相比（bǐ），本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲（zhǎng）幅之大前所未有，農業農村部監測，產能低穀時能繁母豬和生豬存欄（lán）同比減少了（le）40%左右，2020年2月第（dì）4周豬肉價（jià）格同比漲幅165%。二是政策（cè）支持力度之大前所未有，中央明確了（le）生豬（zhū）穩產保供省負總責的要求，有（yǒu）關部門密集出台了19項扶持政策，養殖用地、環評和（hé）信貸等政策取得重大突破。三是生產恢複之快（kuài）前所（suǒ）未有，從嚴重滑坡到恢複正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢複時間（jiān）平均2年（nián）。四是產業轉型效（xiào）果之好（hǎo）前所未有，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養（yǎng）殖戶改造提升步（bù）入規模養（yǎng）殖行列。2020年（nián）生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百（bǎi）分點，快於常年平均2個百分點的速度。

建立生豬（zhū）生產逆周期（qī）調控機製，就是（shì）把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比（bǐ）變化率正負5%和10%作為調控（kòng）基準，建立異（yì）常變化自（zì）動觸發調（diào）控機製，重點是避免能（néng）繁母豬存欄量過度（dù）下降埋（mái）下供（gòng）應隱患。據農業農村部監測（cè），自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬（zhū）存欄量月度同比變動超過5%時的4次情（qíng）況。因此，《意見》提出（chū）建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆（nì）周期調控機製（zhì），完（wán）善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

下一（yī）步，農（nóng）業農村部將製定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄（lán）量（liàng）和規模（mó）養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，並指導各省製定細化落實方（fāng）案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控（kòng）措施落實落地。同時，產能調控方案將與國家發（fā）展改革委等部門印發的政府（fǔ）豬（zhū）肉儲備（bèi）預案協（xié）同發力，形成產能（néng）調控與市（shì）場（chǎng）調控相互配合，源頭預先調控和產品終端（duān）調控互（hù）相補充的格局，更好促進生豬穩產保供。